Încetarea investigației inițiate de către Consiliul Concurenței supra „Serviciul de Stat pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor” ÎS

Investigația a fost declanșată, din oficiu, ținând cont de informațiile furnizate de „Softconstruct” SRL în plângerea depusă la data de 29.10.2020, în care se invoca un posibil comportament abuziv din partea „Serviciul de Stat pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor” ÎS, care ar fi afectat indirect poziția sa pe piața prestării serviciilor de furnizare și suport tehnic a programelor de calculator utilizate în elaborarea documentației de deviz în construcții.

Problema concurențială investigată conform Dispoziției Plenului Consiliului Concurenței nr. 02 din 12.01.2021 a constituit posibila încălcarea a prevederilor art. 11 alin. (1) și (2) lit. f) din Legea concurenței nr. 183/2012 de către „Serviciul de Stat pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor” ÎS, constând în presupusul refuz de a recepționa spre verificare și aprobare documentația de deviz în construcții elaborată prin intermediul programelor de calculator WinDoc Deviz/Deviz Online, comercializate de întreprinderea „Softconstruct” SRL.

Pe parcursul investigației, Consiliul Concurenței a constatat că prevederile legale nu impun utilizarea unui anumit program de calculator pentru elaborarea devizelor, ci doar respectarea normativelor metodologice în vigoare. Totodată, declarațiile elaboratorilor documentației de deviz și utilizatorilor programelor WinDoc Deviz/Deviz Online chestionați de Consiliul Concurenței în cadrul procedurii nu a confirmat faptul că „Serviciul de Stat pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor” ÎS ar fi instituit o practică de respingere sistematică a documentației de deviz elaborate în WinDoc Deviz/Deviz Online, nefiind identificate, astfel, elemente de abuz de poziție dominantă din partea întreprinderii investigate.      

Prin urmare, nu s-au confirmat cele invocate de reclamant prin careva probe care să indice la existența faptei, și anume a refuzului din partea „Serviciul de Stat pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor” ÎS de a recepționa spre verificare documentația de deviz în construcții elaborată prin intermediul programelor de calculator WinDoc Deviz/Deviz Online.

Astfel, prin Decizia nr. APD-02/21-28 din 29.08.2025, Plenul Consiliului Concurenței a decis încetarea examinării cazului iniţiat prin Dispoziția Plenului Consiliului Concurenței nr. 02 din 12.01.2021, în legătură cu faptul că pe parcursul desfășurării investigației nu au fost descoperite probe suficiente privind constatarea încălcării de către „Serviciul de Stat pentru Verificarea şi Expertizarea Proiectelor şi Construcţiilor” ÎS a prevederilor art. 11 alin. (1) și (2) lit. f) al Legii concurenței nr. 183/2012 care ar justifica aplicarea de măsuri corective sau sancţiuni.

Totodată, în cadrul investigației, Consiliul Concurenței a identificat anumite îngrijorări de ordin concurențial legate de:

• practica unor autorități contractante de a indica expres, în documentațiile de atribuire aferente achizițiilor publice de lucrări de construcție, cerința utilizării unui program informatic specific sau a formatului aferent acestuia;
• prevederi din contractul-model de achiziționare a serviciilor de proiectare, aprobat prin Ordinul nr. 69/2021 al Ministerului Finanțelor, care stabilesc expres entitate verificatoare a documentației de proiect și deviz, deși autoritățile contractante, conform legislației în vigoare, au libertatea de a desemna în calitate de entități verificatoare orice specialişti atestaţi ca persoane fizice în nume propriu sau ca angajaţi ai agenţilor economici cu activităţi în domeniul verificării şi expertizării documentaţiei de proiect.

Consiliul Concurenței a constatat că asemenea prevederi și practici pot genera efecte restrictive asupra concurenței, prin favorizarea indirectă a unui furnizor de programe de deviz sau a unui prestator de servicii de verificare, limitând accesul pe piață al altor operatori economici.

În consecință, Consiliul Concurenței a decis să sesizeze Agenția Achiziții Publice și Cancelaria de Stat cu privire la îngrijorările identificate din perspectivă concurențială privind practica unor autorități contractante de a indica expres programul prin care urmează a fi elaborată documentația de deviz sau formatul specific acestuia în documentațiile de atribuire aferente achizițiilor publice pentru lucrări de construcție, în vederea asigurării respectării principiilor de concurență și nediscriminare în cadrul procedurilor de achiziție publică, precum și Ministerul Finanțelor –  pentru revizuirea cadrului normativ și a documentației standard, întru asigurarea unei concurențe efective pe piața serviciilor de verificare a documentației de proiect și deviz.

Consiliul Concurenței va continua să monitorizeze evoluțiile pe piață în acest sens, în vederea prevenirii unor posibile distorsiuni concurențiale.